争创全国深化商事制度改革示范市|打造法治化营商环境的“东莞样本”

2008年,受国际金融危机的冲击,东莞经济增速从两位数放慢到个位数,甚至在2009年一季度出现负增长。东莞经济社会面临着“今天不积极调整产业结构,明天就要被产业结构所调整”的深度转型压力。

按国际通行规则办事

商事制度改革作为一系列行政审批制度改革的突破口和牵引性改革,在深化“放管服”改革,营造公平、透明、可预期的投资环境,发挥着“先手棋”和“当头炮”作用。商事制度改革,既是法治政府建设的重要内容,也是实现政府治理体系现代化的重要组成部分。

改革开放带来的强劲动能,推动东莞GDP年均以18%以上的增长速度持续发展。其中,2006年,东莞的经济总量排名一度位居全国各大城市第15名,为历史新高。

东莞由此开始了新一轮以开放倒逼改革、以改革支撑开放、以改革开放催生新动能带动新转型的探索实践。特别是党的十八大以来,东莞坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把商事制度改革作为扩大对外开放、优化营商环境、激发经济活力的重要突破口,作为促进依法行政、转变政府职能、推进治理体系和治理能力现代化的牵引性工程,取得了显著成效,形成了市场监管的“中国范本”。

东莞的商事制度改革对于推动东莞法治进程与高质量发展有哪些促进作用,取得了哪些实实在在的效果?

“三来一补”模式的诞生,改变了东莞的经济结构,也揭开了引用和利用外来资金的序幕,商人、资金、设备、技术从香港、台湾等地纷纷流入,东莞一度成为“东莞塞车,全球缺货”的“世界工厂”。

东莞,一座拥有改革基因的城市。

研究班学员首先参观了东莞商事制度改革体验馆,体验了“银政通”企业开办一体机,随后还举行了座谈。现场学员纷纷为东莞深化商事制度改革、营商环境建设点赞。

发布时间:19-12-3009:46浙江核新同花顺网络信息股份有限公司

今年65岁的谭月娥,至今能想起当年在太平手袋厂上班的威水史,因为速度快,是全厂第一名,一年拿到了3000多元的收入,得到了厂里到香港旅游的奖励。她印象深刻的是当时赶工,有一次三天三夜没得休息,因为太平手袋厂采用计件工资制度,多劳多得,所以大家干劲十足。

率先与国际营商环境接轨

实际上,东莞的商事制度改革,已经吸引全国各地先后400多批次来莞考察,东莞还承办国家市场监管总局、省市场监管局10多次现场教学活动。

市场主体持续增加,促进了经济发展。改革以来,东莞主体数量快速增长(八年市场主体从54万翻倍增长到124万),稳居全省地级市首位。企业的比重从31%提升到46%,实现了高基数上的高质量增长;改革有效改善和提升了营商环境。2018年实现地区生产总值8278.59亿元,同比增长7.4%,进出口总额突破1.3万亿元、增长9.5%。2019年前三季度实现地区生产总值6592亿元,同比增长7.2%,增速比全国快1%、比全省快0.8%。

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市市场监管局局长陈锡稳表示,东莞深化商事制度改革实践案例,准确把握、诠释和实践了法治和改革之间的辩证关系,契合了法治政府建设的最新发展目标和方向,对于落实《法治政府建设实施纲要》,打造共建共治共享社会治理格局,满足人民美好生活需要发挥着积极作用。

东莞大胆借鉴商事制度改革中的理念,与全面深化改革贯通起来,复制推广在经济、社会、生态等各领域各方面,持续将法治精神和法治理念深深扎根于莞邑大地并开花结果。如国际贸易“单一窗口”改革,“互联网+不动产”等领域。2019年开放运营的东莞市民服务中心,充分吸收借鉴了商改在信息资源共享、业务流程设计、工作平台搭建等方面的经验做法,目前已有50个部门进驻,涉及2711项事项,设置270个窗口,成为目前广东省进驻部门最全、进驻事项最多、综合窗口集成最高的办事大厅。

法治成东莞商改重要的制度密码

目前,全国法治政府建设示范创建活动全面启动。东莞以商事制度改革为样本,申报的“深化商事制度改革”项目已成功入围全国法治政府建设单项示范创建候选项目,成为广东省入围的五个地区(项目)之一。

1978年7月,东莞就与港商合作创办了全国第一家来料加工企业――太平手袋厂。在当时体制机制的条件下,东莞走在了全国改革开放的最前沿。

加速涌现的市场主体,成为东莞经济最富活力的动力源泉,为东莞高质量发展提供了澎湃动力。

法治引领持续深化,积累了样本经验。东莞始终坚持将法治保障贯穿商事制度改革的全过程,按照国务院《法治政府建设实施纲要》的规划部署,突出公平公正、依法行政,相关经验做法上升到国家和省的层面通过立法形式进行固化,法治力量成为东莞商改乃至东莞城市转型最重要的制度密码。东莞先后参与了国务院《优化营商环境条例》和《广东省商事登记条例》《广东省市场监管条例》等法规的研讨和起草工作。在全国推行的先照后证改革、“双告知”、全程电子化和电子营业执照改革、信用联合约束惩戒改革等都吸纳了东莞改革的成果。

释放了品牌效应,形成了溢出红利。东莞因商事制度改革成效突出,先后获得第五届“中国法治政府奖”,2016、2018年,先后两次获得国务院督查激励。东莞获评“全国七五普法中期先进城市”。在中国人民大学发布的《中国城市政商关系排行榜》中,东莞2018-2019年连续2年政商关系健康指数排名第一。

尝到改革甜头的东莞,在全国率先成立“来料加工装配办公室”,从洽谈、签约、工商登记、报关、办理进口许可证以及香港直通车手续等,实行“一条龙”式管理与服务,率先与国际营商环境接轨、按国际通行规则办事。从此,东莞拉开了改革开放华丽序幕。

首席记者 李金健 文

2019年10月23日,位于东城的东莞市深化商事制度改革综合试验基地,又迎来一批新的客人――国家市场监管总局组织2019年市(地)领导干部市场监管专题研究班学员来此开展现场教学活动。

作为全国首批商事制度改革试点城市,东莞经过多年的探索,在深化商事制度改革方面成效突出。2018年,“一平台三工程”获评第五届“中国法治政府奖”,东莞连续3年开办企业便利度位居全省第一。据统计,截至目前,全市实有各类市场主体124万户,市场主体及企业数量居全省地级市第一。

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